自古以來(lái),我國(guó)就有“國(guó)土莊嚴(yán)”、“莊嚴(yán)國(guó)土”之說(shuō)，這是個(gè)國(guó)家層面的概念，說(shuō)的是一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海、領(lǐng)空、領(lǐng)地是神圣不可侵犯的，當(dāng)保衛(wèi)、保護(hù)。還有“江山社稷”之說(shuō)，這與“國(guó)家”同義。其中的“社”也可以理解為土，“稷”也可以理解為谷，也就是說(shuō)，有土地能種谷，才能形成種群、族群，進(jìn)而結(jié)合成統(tǒng)一的國(guó)家。歷史上出現(xiàn)社會(huì)大動(dòng)蕩、民族大災(zāi)難的根源不外兩條：一是土地集中于豪門(mén)，種谷者得不到谷；一是戰(zhàn)亂或?yàn)?zāi)荒造成土地荒蕪，所有人都得不到谷。而由亂到治，實(shí)現(xiàn)和保持“太平盛世”的一條有效措施就是調(diào)整土地政策，抑制兼并，賑災(zāi)墾荒，讓種谷者休養(yǎng)生息，安居樂(lè)業(yè)。孫中山把“耕者有其田”作為治國(guó)的根本措施之一，這是他對(duì)中國(guó)政治歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。孫中山未能實(shí)現(xiàn)的理想，中國(guó)共產(chǎn)黨人用30年的努力，在20世紀(jì)50年代初期使之成為了現(xiàn)實(shí)，從而為取得以不到世界10％的耕地養(yǎng)活了占世界22％的人口這一偉大成就奠定了基礎(chǔ)。從中也可以看到，正確處理“社”與“稷”的關(guān)系就是保民、保境、保安寧、保民族繁衍、保國(guó)家昌盛。

 

　　“社稷”的上述意義，只是就農(nóng)業(yè)社會(huì)講的。時(shí)至今天，歷史向當(dāng)代共產(chǎn)黨人提出了一個(gè)新的課題：“發(fā)展是硬道理”。要發(fā)展，就不能不把工業(yè)化擺在主導(dǎo)地位，“社”不僅要滿足“稷”的需要，而且要滿足工業(yè)化、城市化的需要。50多年來(lái)，我們陸續(xù)拿出了幾億畝土地用于工業(yè)化、城市化建設(shè)，從總體上說(shuō)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也豐富和發(fā)展了前人關(guān)于“社稷”的內(nèi)涵。但是，我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，我們絕對(duì)不能忘記“社稷”這一概念的本義，至少包括我們和以后好幾代人在內(nèi)，保存大部分土地用于農(nóng)作仍是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的天大的事情，是保障中華民族生存、發(fā)展的必需前提。

 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要珍惜每一寸土地，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地對(duì)國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村乃至全社會(huì)具有穩(wěn)定作用。中央在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究做好經(jīng)濟(jì)工作、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，強(qiáng)調(diào)要把切實(shí)加強(qiáng)土地管理作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要手段。我們要把管好和用好土地，作為新的歷史條件下正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、生存與發(fā)展關(guān)系的一件根本性大事來(lái)抓，我們一定要上下一致，各方都應(yīng)該把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀上來(lái)，堅(jiān)持維護(hù)中央決策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，認(rèn)真履行參與宏觀調(diào)控的神圣任務(wù)，切實(shí)負(fù)起保護(hù)土地尤其是耕地的歷史責(zé)任。

 

　　人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。目前，我國(guó)耕地面積只有18.51億畝，人均耕地僅有1.43畝，不到世界人均水平的40%。近七年來(lái)，全國(guó)耕地減少了1億畝，占全國(guó)耕地總量的5％以上。其中，生態(tài)退耕62％，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整18％，建設(shè)占用14%，災(zāi)害損毀6％。耕地總量的逐年減少，進(jìn)一步加劇了土地供需矛盾。土地資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。尤其是一些地方，一手圈占農(nóng)民的土地，一手用地做抵押，到銀行貸款，作為尋租的手段。有的地方開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立過(guò)多過(guò)濫，部分行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，造成了建設(shè)用地需求的增加，大量耕地被占用和浪費(fèi)。既侵害了農(nóng)民利益，又影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，也增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

 

　　用科學(xué)的發(fā)展觀認(rèn)識(shí)和處理土地問(wèn)題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和很強(qiáng)的針對(duì)性。科學(xué)的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要牢固樹(shù)立珍惜和節(jié)約資源的觀念，努力建設(shè)資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。衡量一個(gè)地區(qū)的工作成績(jī)和干部政績(jī)，不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。按照中央要求，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，把好土地供給的閘門(mén)，正是為了促進(jìn)節(jié)地挖潛、集約用地，建設(shè)節(jié)地型社會(huì)。國(guó)土資源管理部門(mén)要緊緊抓住參與宏觀調(diào)控的機(jī)遇，認(rèn)清所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，盡職盡責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)中央的宏觀調(diào)控措施，始終堅(jiān)持耕地保護(hù)和集約用地，科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局。在治理整頓期間，對(duì)該暫停的用地要堅(jiān)決停下來(lái)，同時(shí)，對(duì)確屬急需的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，要按規(guī)定要求審查報(bào)批，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，提高報(bào)批效率。要繼續(xù)實(shí)行 “部門(mén)聯(lián)合、經(jīng)常督促、及時(shí)通報(bào)、公開(kāi)調(diào)查”的工作機(jī)制，從嚴(yán)查處重大土地違法案件。

 

　　全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)土地資源的保障能力提出了更高的要求。十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，大力盤(pán)活存量土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，推進(jìn)土地集約利用，是解決土地供求矛盾的有效途徑。要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，健全完善集約合理用地的激勵(lì)和約束機(jī)制，努力在全社會(huì)形成樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀、珍惜和節(jié)約每一寸土地的良好風(fēng)尚，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的資源集約型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。